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关于印发《葫芦岛市财政专项扶贫发展资金暂行管理办法》的通知

文章来源:添加时间:2017年09月07日

 

 

                     葫                 

 

葫芦岛市扶贫开发领导小组办公室

 

 

葫财农2017313

 


关于印发《葫芦岛市财政专项扶贫发展资金

暂行管理办法》的通知

 

各县(市)区财政局、扶贫办:

为加强和规范财政专项扶贫发展资金管理,提高资金使用效益,市财政局、市扶贫办制定了《葫芦岛市财政专项扶贫发展资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

葫芦岛市财政局       葫芦岛市扶贫开发领导小组办公室

                             20178月16

葫芦岛市财政专项扶贫发展资金

暂行管理办法

 

第一章   

 

第一条  为贯彻落实《关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》(辽委发〔20163号)、《中共葫芦岛市委 葫芦岛市人民政府关于葫芦岛市“十三五”扶贫攻坚的实施意见》(葫委发〔201522号)和精准扶贫、精准脱贫的基本方略,加强财政专项扶贫发展资金管理,提高资金使用精准度,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔20178号)、《关于进一步改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》(辽脱贫发〔20164号)、《关于印发辽宁省财政专项扶贫发展资金管理办法的通知》(辽财农〔2017305号)、《葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市级财政专项资金管理办法的通知》(葫政发〔201724号),制定本办法。

第二条  本办法所称财政专项扶贫发展资金(以下简称“扶贫发展资金”)是指市本级财政通过一般公共财政预算安排的用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

第三条  扶贫发展资金使用管理遵循权责匹配、精准扶贫、公开透明、突出重点、注重实效的原则,在精准识别贫困人口的基础上,将资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实惠及贫困人口

第四条  市主要负责扶贫发展资金管理的制度建设、督促指导和资金监管。县(含县级市、区,下同)对扶贫发展资金管理使用负主体责任,并对扶贫发展资金安全、规范、有效运行具体负责。

市、县财政部门负责预算安排和资金下达,加强资金监管。市、县扶贫部门负责资金和项目具体使用管理、开展绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

 

第二章  资金分配与使用

 

第五条  市财政根据脱贫攻坚任务需求和财力情况,在年度预算中安排扶贫发展资金。各县根据本地脱贫攻坚需求,积极调整优化财政支出结构,切实加大扶贫资金投入。

第六条  市本级扶贫发展资金与各县当年脱贫任务挂钩。市扶贫办(市脱贫攻坚领导小组办公室)依据当年脱贫任务、各县扶贫项目进展情况等因素制定年度扶贫发展资金分配使用方案,并报请市脱贫攻坚领导小组同意后,市财政按照市脱贫攻坚领导小组制定的年度扶贫发展资金分配使用方案下达资金指标。

第七条  市本级扶贫发展资金重点围绕培育和壮大贫困地区特色产业、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,用于支持全市扶贫产业引导、设立政府增信扶贫金融风险补偿金等扶贫项目支出。对于按照因素法切块下达至各县的市本级扶贫发展资金,各县要按照国家、省和市扶贫开发政策要求,结合本地扶贫开发工作实际,因户施策、因地制宜确定扶贫资金使用范围。

第八条  扶贫项目采取市级备案、县级审批制度。县根据当地扶贫规划、脱贫目标任务,结合实际,自主确定扶贫项目,建立项目库,并报市备案。各地要充分发挥扶贫发展资金的引导作用,以脱贫成效为导向,以脱贫规划为引领,统筹整合使用相关财政涉农资金和社会帮扶资金,提高资金使用精准度和效益。

第九条  各县要创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。鼓励培育农村创业致富带头人带动贫困户脱贫。

第十条  扶贫发展资金及其他财政资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股给贫困村和贫困人口,尤其是丧失劳动能力的贫困人口,支持贫困村壮大经济实力,并通过利益联结机制,确保持股贫困村和贫困人口受益。

第十一条  县不得在市本级扶贫发展资金中提取项目管理费。

第十二条  市本级扶贫发展资金不得用于下列各项支出:行政事业单位基本支出;交通工具及通讯设备;各种奖金、津贴和福利补助;弥补企业亏损;修建楼、堂、馆、所及职工住宅;弥补预算支出缺口和偿还债务;大中型基本建设项目;城市基础设施建设和城市扶贫;其他与脱贫攻坚无关的支出。

 

第三章  资金管理与监督

 

第十三条  市本级扶贫发展资金安排实行市级备案制管理。县按当年脱贫攻坚任务和市下达的扶贫发展资金规模,编制年度扶贫发展资金使用计划表,按照有关要求,及时报送市本级下达的扶贫发展资金安排使用情况及相关统计报表,上报市主管部门备案。

第十四条  市、县财政部门要严格规范资金使用拨付程序,明确责任主体,加快资金拨付进度。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

第十五条  结转结余的市本级扶贫发展资金,按照国家、省和市关于结转结余资金管理的相关规定执行。收回的市本级结转结余扶贫发展资金,要继续安排用于扶贫项目支出。

第十六条  各县要加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。扶贫部门应做好扶贫项目的前期准备、项目库建设、立项、实施、验收、绩效考评和项目单位用款审核等管理工作,相关材料存档备查,并对材料的真实性和准确性负责。

第十七条  全面推行公开公示制度,推进政务分开。资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会和群众监督。具体公告、公示时间不少于10天。

第十八条  市、县财政、扶贫部门要加强对扶贫发展资金和项目的监督检查,积极配合审计、监察、财政专员办等有关部门做好资金和项目的审计、检查工作。

第十九条  市本级扶贫发展资金使用管理实行绩效评价制度,评价结果以适当形式公布,并作为分配市本级扶贫发展资金的重要因素。具体要求按照国家、省和市扶贫发展资金绩效评价有关规定执行。

第二十条  市、县财政和扶贫部门及其工作人员在扶贫发展资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第四章  附 则

 

第二十一条  各县可根据本办法,结合本县实际情况制定具体实施办法,并报送市财政局、市扶贫办备案。

第二十二条  本办法自颁布之日起施行。

第二十三条  本办法由市财政局和市扶贫办负责解释。