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关于印发《市财政局2017年法治财政建设实施方案》的通知

文章来源:添加时间:2017年09月07日

 

 

葫芦岛市财政局

 

 

葫财综〔2017270

 


关于印发《市财政局2017年法治财政

建设实施方案》的通知

 

局内各科室、单位:

为贯彻落实省、市法治政府建设的总体部署,推进法治财政建设,经局领导同意,现将《市财政局2017年法治财政建设实施方案》印发给你们,请结合本职工作,认真抓好落实。

 

 

葫芦岛市财政局

201772

    (此件公开发布)

 

市财政局2017年法治财政建设实施方案

 

为贯彻落实《全市财政法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》和《2017年全市法治政府建设工作要点》有关工作部署,为加强财政部门依法行政,推进法治财政建设,制定本实施方案。

一、指导思想

学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全市法治政府建设实施方案的总体部署和2017年法治政府建设的具体要求,以法治思维和法治方式统领财政工作,依法全面履行财政职能,推进法治财政建设,为全市营商环境建设和老工业基地新一轮振兴发展提供有力的法治保障。

二、任务及分工

(一)健全重大行政决策程序,规范重大行政决策行为

落实《葫芦岛市重大行政决策程序规定》,组织做好2018年度预算编制、2017新增债券规模分配等两项重大行政决策工作方案的实施工作,规范财政权力运行。贯彻落实市政府关于推行政府法律顾问制度的意见,继续聘请专职律师为我局法律顾问,参与决策论证,提供法律意见,提高财政部门依法行政水平,防范法律风险。

(预算科、债务金融科、综合法规科分别牵头,局内各有关单位配合)

(二)加强财政收支管理,推进财税体制改革

1.加强财政收支管理。一是强化收入征管,切实做到依法征收、应收尽收,实现均衡入库。加强财政收入执行分析研判,监控重点行业、重点税源企业纳税情况,注重挖掘增量税源潜力。二是从严从紧管理财政支出,严格执行市人大批准的预算,进一步加快支出执行进度,加大财政资金统筹使用力度,修订完善《葫芦岛市市级财政专项资金管理办法》,财政专项资金的设立、预算、执行、绩效等程序更加完善,管理更加规范。三是推进预算绩效管理改革,推进绩效评价指标体系和绩效管理信息化建设,健全绩效评价质量控制机制,推进部门整体支出绩效评价。四是深化部门预算管理改革,进一步细化部门预算编制,完善基本支出定额标准体系,加快项目支出定额标准体系建设,推进部门预算信息化建设。

(预算科、绩效管理科牵头,局内各有关单位配合)

2.深化预算管理制度改革。一是继续完善均衡性转移支付机制,完善县级基本财力保障机制,增加对民族地区、困难地区的转移支付,推进我市基本公共服务均等化进程。全面实施支持农业转移人口市民化相关财政政策,加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。二是做好部分政府性基金转列一般公共预算、加大一般公共预算与政府性基金预算和国有资本经营预算统筹协调力度等方面工作,完善政府预算体系。三是继续深入研究我市财权事权和支出责任现状,做好市与县财政事权和支出责任划分相关工作。

(预算科牵头,局内各有关单位配合)

3.落实税收制度改革政策。一是按照国家统一部署,按照省财政厅部署,配合税务部门做好税制改革相关工作。二是配合税务部门落实好国家出台的完善营改增试点政策,以及支持大众创业万众创新、减轻小微企业负担等惠及企业和民生的税收优惠政策。

(预算科牵头,局内各有关单位配合)

(三)深化国库管理制度改革,完善运行机制

1.深化国库集中支付和公务卡制度改革。研究探索将社会保险基金逐步纳入国库集中支付管理,实现国库集中支付四本预算全覆盖。进一步推进乡镇国库集中支付改革,规范乡镇资金管理。深入推进公务卡制度改革。继续扩大公务卡制度改革范围,提高公务卡使用率。

(国库科牵头,局内各有关单位配合)

2.积极推进国库集中支付电子化管理。制定制度办法,进一步优化市本级国库集中支付工作流程,在保证资金安全的前提下,简化资金支付环节,提高资金支付效率。

(国库科牵头,局内各有关单位配合)

3.加强税收和非税收入收缴管理。扎实推进财税库银横向联网工作,加强财税信息共享和分析利用。进一步规范非税收入收缴管理,开展非税收入收缴管理专项检查,规范市县非税收入资金管理工作。

(非税收入管理局牵头,局内各有关单位配合)

4.健全预算执行动态监控机制。强化市本级动态监控管理,加大违规问题处理和督促整改力度,加强对各县(市)区动态监控工作的督导。

(国库科牵头,局内各有关单位配合)

(四)推进简政放权,加快政府职能转变

1.清理规范行政事业性收费和政府性基金。按照国家统一部署,将已公布取消、停征和减免的收费基金政策逐项落实到位,切实减轻企业负担。会同市直有关部门做好专项督查,严防违规征收,确保收费清理工作取得实效。实时更新并完善我市涉企目录清单,实施常态化向社会公开,增强政策的透明度。

(非税收入管理局牵头,局内各有关单位配合)

2.抓好重点领域政府购买服务项目试点。选取养老、残疾人服务、文化、法律援助、社区矫正等公共性、公益性较强的政府购买服务项目,推进县区在上述重点领域开展试点工作。

(综合法规科牵头,局内各有关单位配合)

(五)深化政府采购制度改革,加强政府采购监管

认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例,完善我市政府采购各项制度、办法。加强政府采购信息化建设,打造规范、标准、高效的政府采购流程,提高信息的完整性、准确性和时效性。进一步简政放权,提高采购绩效和行政效能。强化政府采购监管,规范公正执法。

(采购办牵头,局内各有关单位配合)

(六)加强政府性债务管理,防范和化解财政风险

1.严格控制政府债务规模。在国家核定的新增债务额度内,做好新增债务限额分配、报批、下达等工作,严格审核各县(市)区申报的新增债券项目。做好限额管理工作,继续将不突破政府债务限额作为对各县市区政府债务管理和目标考核的基准红线。严禁违法违规举债担保。

(债务金融科牵头,局内各有关单位配合)

2.积极化解政府债务。对化债目标任务进行具体分解和量化,落实各项措施,力争在2017年底前取得明显的化债效果。组织做好全市到期地方政府债券还本付息工作,多渠道筹措落实偿债资金,及时足额支付到期债券本息。

(债务金融科牵头,局内各有关单位配合)

3.抓好风险防控重点工作。重点做好市债务风险应急处置预案贯彻落实相关工作,扎实推进政府债务风险评估和预警工作。

(债务金融科牵头,局内各有关单位配合)

(七)强化国有资本收益收缴管理,支持国企改革发展

加强市属企业国有资本收益收缴管理,充分发挥国有资本收益等财政资金作用,支持国有企业解决历史遗留问题及相关改革成本性支出。积极配合有关部门编报市本级国有资本经营预算草案,监督相关部门做好市本级国有资本经营预算执行。积极支持地方厂办大集体改革,支持落实国有企业三供一业分离移交。

(企业科牵头,局内各有关单位配合)

(八)深化会计改革,加强会计管理

贯彻实施会计准则制度,提升会计信息质量。积极推动管理会计和内部控制规范体系建设,促进单位提升管理水平。加强会计人员管理,深入开展会计人才建设。强化会计代理记账机构管理。

(会计科牵头,局内各有关单位配合)

(九)履行好财政监察职责,加强财政监督

1.按照财政部和省财政厅的要求,建立和完善财政内控体系,落实各项内控措施,防范各类财政业务风险和廉政风险,提高财政工作质量和效率。在《葫芦岛市财政局预算管理规程》等内部控制规范体系下,组织完成全局各单位内控操作规程的制定工作,完善各项内控制度,开展内部控制信息化建设工作,努力实现内部控制硬化约束。全面履行会计监管职责,完善财政监督检查方式和监管机制,组织开展会计信息质量检查,促进提升会计信息质量。

2.积极开展专项监督检查。组织开展全市财政扶贫资金、环保专项资金管理使用情况、各县(市)区预算管理情况、市直预算单位存量资金、会计信息质量等监督检查工作。

(牵头单位:监督检查局、会计科、信息中心,局内各有关单位配合)

(十)加强法治宣传教育,推进依法理财

1.加强财政法治宣传教育。制定全局2017年度学法计划,制定全局2017年干部教育培训计划,组织开展岗位培训和财政专项业务培训,提高财政干部依法行政能力。

(人事监察科、综合法规科分别牵头,局内各有关单位配合)

2.加强局发规范性(制度性)文件管理。一是加强规范性(制度性)文件合法性审查,做好专项资金管理办法、行政处罚文书、政府信息公开告知书、政府采购投诉处理决定等事项的合法性审查工作,保障文件内容合法合规,规范财政管理行为。二是开展局发规范性(制度性)文件清理,对不符合简政放权和优化经济发展法治环境要求的文件予以废止,向社会公布继续有效的文件目录和废止文件目录。

(综合法规科牵头,局内各有关单位配合)

3.依法办理行政复议和行政应诉工作,妥善处理行政争议。

(综合法规科牵头,局内各有关单位配合)

(十一)推进政务公开,促进财政公开透明

全面推进政务公开,坚持以公开为常态,不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。完善例行发布、应急发布、政策解读等机制,做好对热点敏感问题的舆论引导。创新政务公开方式,利用门户网站等载体,及时准确传递政务信息。

(办公室牵头,局内各有关单位配合)

三、工作要求

(一)提高认识,加强领导

加强法治财政建设是充分发挥财政职能作用,促进财政部门依法履职,确保完成全年财政工作任务的重要保障。局内各单位要充分认识法治财政建设的重要意义,将依法理财摆在重要位置,加强组织领导,全面完成本单位2017年法治财政建设工作任务。

(二)分解任务,落实责任

局内各单位主要负责人要切实履行推进法治财政建设第一责任人职责,根据本实施方案确定的工作任务和分工要求,细化分解工作任务,责任落实到人,督促检查本单位法治财政建设工作任务落实情况,确保各项工作任务落到实处,抓出实效。

(三)加强协作,总结上报

    局内各单位要加强协作,密切配合,共同完成法治财政建设各项任务。各配合单位要主动向牵头单位提供法治财政建设工作任务完成情况,各牵头单位负责汇总牵头工作任务完成情况,针对存在问题提出改进措施,于201712月底前反馈综合法规科,综合法规科汇总形成全局法治财政建设情况报告。