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葫芦岛市2019年度国有资产综合报告

文章来源: 添加时间:2022-01-14
 

葫芦岛市2019年度国有资产综合报告

 

按照《中共葫芦岛市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(葫委发〔201840号)要求,现将葫芦岛市2019年度全市国有资产管理情况主要内容报告如下:

一、全市企业国有资产管理情况

(一)总体情况。

截至2019年底,纳入葫芦岛市经营性国有资产统计范围的国有及国有控股企业共63户(一级企业),其中:市本级12户、各县(市)区及市属开发区51户。

市本级国有企业资产总额289.73亿元,负债总额160.82亿元,所有者权益总额128.91亿元。

各县(市)区及市属开发区国有企业资产总额151.35亿元,负债总额111.41亿元,所有者权益总额39.94亿元。

汇总市本级和县(市)区及市属开发区国有企业情况,2019年底,全市国有企业资产总额441.08亿元,负债总额272.23亿元,所有者权益总额168.85亿元。

(二)管理情况。

1.进一步完善国资监管体系建设。根据市政府党组会议要求,起草了葫芦岛市企业国有资产监督管理办法、市属企业投融资及担保办法、厂办大集体改革等一系列文件,进一步形成了覆盖全面、规则统一、权责明确等国资监管体系。

2.加强国资国企监管,确保不发生重大金融风险。

1)加强国有资产交易监管。

2)规范青山水库PPP项目。按照市人大常委会对青山水库PPP项目的决议,规范市投资集团对项目公司担保行为,严控担保风险。

3)强化企业债务风险防范和化解。全面审核2019年企业财务决算,建立企业财务月报等债务预警机制。督促清理企业债务,整合资源、盘活资产,拓宽融资渠道,制定合理资金使用计划,确保不发生重大金融债务风险。

4)严控企业对外投融资。按照“事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责”的原则,根据法定权限和程序对企业对外投资合作进行核查。

5)加强企业财务监管。为切实掌握市属企业经营和财务状况,按照《企业国有资产法》规定,对市投资集团等市属企业开展专项财务审计。

3.稳妥推进国有企业办社会职能和历史遗留问题解决。

1)截至2019年底,我市已圆满完成了驻葫省属和市属厂办大集体改革任务,已通过省厂改办的考核验收。

220198月,我市启动驻葫央企厂办大集体改革工作,共有60户驻葫央企集体企业参加本次改革。

3)有序推进葫芦岛市国有企业退休人员社会化管理工作,组织企业填报企业性质界定审批表,收集退休人员信息。制定印发了《葫芦岛市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》,出台了《葫芦岛市国有企业退休人员社会化管理工作实施细则》,为退管工作提供了政策支持,确保了各项政策不折不扣落实。

4)组织协调驻葫央企和接收企业做好“三供一业”分离移交工作。目前驻葫央企(俗称“新三供”)39个分离移交项目已基本完成。

4.积极推进锦化机破产重整。国务院国资委对锦化机破产重整工作进行了考核,给予了高度认可,并形成专题简报发至国务院处置“僵尸企业”部级联席会议成员单位。目前锦化机《重整计划》已执行完毕,进入重整计划监督期。

5.大力发展混合所有制经济。

1)水务集团所属水利勘察设计有限公司为克服发展短板,引入具有施工资质的投资者,使公司具备了水利工程设计、施工一体化能力,进一步延伸了产业链、价值链,提高了企业市场竞争力。

2)投资集团积极转型发展,引入民营资本。

3)盐业公司通过债转股已完成混改;建交集团所属园林规划公司与社会资本方进行了混改。

(三)下一步工作思路和安排。

1.继续深化混合所有制改革。

1)全面推进企业集团混改,多渠道寻找战略投资者或财务投资者,通过增资扩股、股权转让、资产重组、股权置换、债转股等多种形式发展混合所有制经济。

2)规范混改程序,明确混改方案制定、审批、资产评估、职工安置、进场交易等环节,确保国有资产不流失。

2.进一步完善国资国企监管体系建设。推进以管资本为主,管人、管事、管资产相结合的监管体系建设,制定企业对外投资细则、企业工资总额预算管理、外部董事管理办法等规范性文件,构建覆盖全面、规则统一、权责一致的国资监管体系。

3.加强企业债务风险管控。进一步完善企业债务预警机制,及时测算企业债务率、新增债务率、偿债率等预警指标,增加企业集团营业收入,确保及时偿还各类债务,守住不发生重大债务风险底线。

4.压茬推进驻葫央企厂办大集体改革。

1)压实工作责任,落实政策措施,一企一策,成熟一个推进一个,确保按照时间节点,到2020年底前基本完成驻葫央企厂办大集体改革。

2)稳固省属和地方厂办大集体改革成果,2020年全面完成解除劳动关系人员社会保险转移和退休人员社会化管理移交。

5.平稳有序推进国有企业退休人员社会化管理。年内全面推开国有企业退休人员社会化管理工作,确保移交管理顺畅,2020年底全面完成。

6.加强国有企业党的建设。

1)结合我市国有企业党的建设情况,制定国有企业党建工作考核评价办法,做好转制、破产企业职工党组织关系向社区移交工作。

2)继续组织企业党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,使主题教育和企业中心任务有机结合,使企业党建工作向更高水平发展,为国有企业发展提供有力保障。

二、全市金融企业国有资产管理情况

(一)基本情况。

我市金融企业国有资产分为银行类企业国有资产和担保类企业国有资产,基本情况如下:

1.银行类企业国有资产管理情况。

我市银行类企业国有资产管理户数1户,即葫芦岛银行股份有限公司(以下简称葫芦岛银行)。

2.担保类企业国有资产管理情况。

我市向5家融资担保公司出资。

(二)管理情况。

1.银行类企业国有资产管理情况。

1)建章立制,体系管理。为加强国有金融资本管理,印发《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》(葫委发〔201860号)等文件,完善国有金融资本管理,规范市属金融企业负责人薪酬管理。

2)部门职责明确,防控风险。中国人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局、市金融发展局等单位根据各自职责对葫芦岛银行公司治理、风险管理、货币政策执行等进行全方位监管、指导工作。中国人民银行葫芦岛市中心支行对其宏观审慎管理情况、经营管理和风险状况分别进行评级,提升葫芦岛银行风险抵御能力;葫芦岛银保监分局依法规范事前审批,加强事中事后监管,优化金融服务,守住不发生系统性风险的底线;市金融发展局研究分析国家和省金融政策及我市金融运行情况,优化金融环境,推动金融机构和金融业务规范健康发展。

3)抵御行业风险,确保企业平稳发展。一是在信用风险管理上,葫芦岛银行落实“归仓风暴”等各项举措,加大不良贷款清收力度。做好到期贷款预警,及时化解潜在风险,切实维护经济发展和金融稳定大局。二是在流动性风险管理上,合理匹配资产负债期限,增加优质流动性资产,增强流动性风险应急管理能力。

2.担保类企业国有资产情况。

省金融管理局和市金融发展局采取现场检查和非现场管理相结合的方式对融资担保行业进行管理。一是非现场管理。市金融发展局每月、每季度调度汇总融资担保业务数据上报省金融管理局,同时利用辽宁省融资性担保业信息平台开展非现场管理,发现问题及时提示企业进行整改并上报省金融管理局。二是现场检查。省金融管理局每年委托中介机构对全省融资担保行业进行现场检查,发现问题,下发整改通知书,市金融发展局督促企业完成整改。

(三)存在的问题。

银行类企业存在着公司治理不完善、资产结构不合理、利润率持续下降等方面问题。担保类企业存在着资产比例不合规、发生部分代偿、担保资金发挥效能不足等方面问题。

(四)下一步工作。

     1.完善“三会一层”公司治理体系。尽快促使董事长、行长正式到位履职,各司其职、分工明确,既相互协调、相互配合,又能有效地实现制衡。

2.遏制不良贷款上升势头。加大存量不良贷款处置力度,通过清收、核销、重组、以物抵债、批量转让等方式处置不良贷款。提高信贷管理水平,严把新发放贷款质量关。

3.加大对普惠金融支持力度。将更多的人力、物力、精力投向普惠金融领域,同时,用好、用活再贷款、再贴现货币政策工具,加大信贷资金投入,支持地方经济发展。

4.规范政府性融资担保公司管理,推进全市担保体系服务中小微企业工作。

三、全市行政事业性国有资产管理情况

(一)行政事业单位资产负债情况。

1.全市行政事业单位资产现状。截至20191231,全市资产总额(账面净值,下同)2627023.41万元,负债总额1038741.2万元,净资产1588282.21万元。

2.市本级行政事业单位资产现状。截至20191231,市本级资产总额(账面净值,下同)661800.73万元,负债总额244656.88万元,净资产417143.85万元。

(二)行政事业单位资产管理工作开展情况与工作成效。

1.资产配置、使用、处置和收益情况。抓住资产配置、使用、处置是贯穿资产从“入口”到“出口”管理的核心环节,以实现资产全程监管为目标,努力探索构建资产配置预算、资产使用管理、资产处置监督、资产收益管理的新机制。

1)在资产配置管理环节,完善了原有的资产配置标准,制定了《市级行政事业单位通用资产配置标准的通知》(葫财资〔2014282号),在原有配置标准的基础上,增加了通用设备的使用年限。通过实施,在价值量和实物量的双重控制下,解决了资产配置的过渡性和盲目性。

2)在资产使用管理环节,按照《葫芦岛市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府令第149号),对行政事业单位建立健全国有资产使用管理制度和规范使用行为作出要求;按照财政部要求,建立了全国统一的资产管理信息系统,实现了行政事业单位资产的动态管理。《葫芦岛市市级公物仓管理暂行办法》(市政府令第148号)的出台,实现了闲置资产的有效利用,通过资产的回收再调剂使用,推进了资产的共享共用,提高了资产的使用效率。

3)在资产处置管理环节,转发了《辽宁省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知》和《辽宁省行政事业单位国有资产评估管理暂行办法的通知》,并严格执行。资产处置程序规范,形成专人初审、集体会审、统一登记、分类传递、立卷归档的流转程序;实现了资产评估监管模式,有效控制了资产处置风险,抓实了资产处置环节。

4)在资产收益管理环节,严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》,对行政事业单位国有资产处置和有偿使用审批流程进行严格把控,对所形成的收入,要求各单位按照非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理,收入必须上缴同级财政。

2.推进管理体制改革情况。

1)明确了监管责任主体。《葫芦岛市行政事业单位国有资产管理办法》中明确规定,行政事业单位国有资产,实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制;各级财政部门是本级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,按照规定的职责权限,对行政事业单位国有资产实施综合管理,并明确了主要职责,还明确了主管部门和单位职责,建立起了完善的市、县行政事业单位国有资产管理体制。

2)建立了资产管理信息系统。较好地实现了“财政部门—主管单位—基层单位”的三级纵向业务流程,既规范了资产全过程的管理,也建立起了规范化的动态资产数据库。

3)对全市行政事业闲置资产开展自查工作。下发了《关于开展葫芦岛市行政事业单位闲置资产清查工作的通知》(葫财资〔2020223号),要求全市行政事业单位对占有和使用的账内、账外闲置资产(含土地、办公用房、网点、门市、车库、校舍、已建成但未充分利用的场馆设施等)、执法部门罚没的物资、事业单位代为管理的政府性闲置资产进行全面自查。通过各单位自查,掌握全市闲置资产情况,为闲置资产的盘活利用打下基础。

(三)在资产管理过程中存在的主要问题。

1.资产管理体制机制方面存在薄弱性。个别单位内部管理制度不健全,基础工作较差,资产管理缺位,普遍存在“重购置、轻管理”的现象,购入资产后不及时在资产管理信息系统中进行登记。

2.资产配置方面存在盲目性。虽然市财政局下发了《关于印发市级行政单位通用资产配置标准的通知》(葫财资〔2014282号),统一了各单位通用资产配置标准,并制发了单位资产配置审批表,但仍有个别单位在购置资产时未按规定填写审批表,致使资产管理从入口开始就记载不完整,出现未能对资产有效管理的现象。

(四)进一步加强资产管理的措施。

转变传统的“重资金、轻资产”等观念,统筹安排,进一步健全资产管理制度体系,以制度来规范资产管理。

1.理顺资产管理体制。明确市政府办公室、财政资产管理部门、部门单位各自的资产管理职责,确保责任落实。行政事业单位办公用房的使用由市政府办公室统一管理,资产的具体使用管理由各单位负责。

2.规范资产处置行为。加大对行政事业单位资产处置的监管力度,严把资产出口关。对资产出租出借、处置等实行前置审核,规范资产审批程序,严格按照资产管理的审批权限,对重大资产处置由财政部门审核后报政府批准。

(五)上一年审议意见整改落实情况。

1.摸清底数,加强监督。进行定期或不定期的资产清查。摸清各单位各类资产的“家底”,掌握各家资产的数量、构成及使用情况,做到“心中有数”,以便针对各种问题和管理的“漏洞”,建立有效的资产监督制度和办法,促进各单位合理、有效地配置和使用国有资产,提高资产的使用效率。对道路、桥梁、广场、基础设施等公共性、公益性资产进行全面摸底和清查登记,确保每项资产都要做到数据完整、清晰、准确,做到底数清、情况明、不流失。

2.规范管理,完善体系。

1)加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养。组织开展资产管理方面的业务培训,主要学习财政部已经修订的行政及事业单位会计制度,掌握国家的法律、法规及相关政策,定期对单位资产管理人员进行信息系统建设的培训,以提高信息系统的管理水平和全市的资产管理水平。

2)加强资产信息系统建设,提高资产动态监管。在资产清查的基础上,完善资产信息系统,并以资产清查数据为依据,适时录入资产变动情况,借助现代信息技术手段,建立财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台,实现对行政事业单位国有资产管理从配置、使用到处置等各个环节的动态管理,提升行政事业单位资产管理信息化水平,提高资产管理效益。

3)加快资产管理制度建设。对现有资产管理的规章制度进行梳理和完善,加强顶层设计,加快制定和完善规章制度,进一步健全资产管理制度体系,以制度来规范资产管理,做到依法监管、全面监管、科学监管。严格资产日常使用行为,抓好制度组织实施工作,督促各单位建立完整的帐卡,建立健全内控制度,做好国有资产统计工作,加快推进我市行政事业性国有资产监管制度化、规范化,保障行政事业性国有资产安全和完整。

四、国有自然资源管理情况

(一)2019年度国有自然资源基本情况。

1.土地资源。全市土地总面积为1041584.87公顷,其中农用地面积为746609.31公顷(含耕地290973.97公顷)、建设用地面积为101097.97公顷、未利用地面积为193877.59公顷。

2.森林资源。全市林业用地面积860.60万亩,森林面积419.93万亩,森林覆盖率34.33%,森林蓄积量0.1亿立方米。全市国有林场共15个、经营面积68万亩。

3.草原资源。全市草原累计确权199.41万亩,占国土面积的12.77%。分布在兴城市、绥中县、连山区、建昌县4个县(市)区。落实草原承包经营面积195.89万亩,约占已确权草原面积的98.23%;划定基本草原面积165.4万亩,占已确权草原面积的82.94%

4.湿地资源。全市湿地总面积196.42万亩,分布在全市6个县(市)区。其中近海与海洋湿地161.22万亩,占总面积的82.08%;河流湿地19.06万亩,占总面积的9.70%;沼泽湿地1.23万亩,占总面积的0.63%;人工湿地14.91万亩,占总面积的7.59%。全市湿地类型自然保护区4处,湿地公园4处,省重要湿地2处,湿地保护面积48.90万亩。

5.矿产资源。全市探矿权111宗,采矿权185宗。根据葫芦岛市矿产资源总体规划(2016-2020年),我市共发现矿产资源18种,查明资源储量18种。其中,没有相关矿种的保有资源储量居全国首位。从分布情况看,铁矿集中在建昌县和连山区;我市行政区内没有菱镁矿、滑石、硼矿、金刚石。

6.海域海岛。全市海洋功能区划面积3492平方公里,海岛64个,其中无居民海岛63个。

(二)自然资源资产管理工作成效。

1.统筹划定三条控制线。通过调整生态保护红线,划定陆域生态红线2348.94平方公里,划定海洋生态红线467.48平方公里,其中冲突图斑261.16平方公里。

2.加快生态修复治理。我市生产矿山地质环境恢复治理任务为836.9亩,据统计,全市全年有47个生产矿山开展环境恢复治理工作,完成治理面积847.5亩。

3.盘活处置闲置资源。2019年葫芦岛市批而未供面积数为698.2500公顷,已完成供地面积115.4189公顷,处置率为16.53%,完成全年15%的任务指标。闲置土地面积为101.5951公顷,确认开工收回土地面积20.7554公顷,处置率为20.43%,完成2019年全年任务指标15%的要求。

4.加强林草管护力度。按照山水林田湖草系统治理的要求,切实加强森林、草原、湿地保护修复,累计完成人工造林、封山育林、飞播造林28.56万亩,落实退化草原修复3.3万亩、毒害草治理3.3万亩、草原鼠虫害防治面积37万亩,不断推进森林城市和森林乡村建设。

5.提高资产出让收益。2019年全市自然资源资产出让收益共34.44亿元。

(三)加强国有自然资源资产管理的措施和建议。

1.尽快统一自然资源分类标准,由于机构改革前自然资源管理部门众多,特别是存在对同一种资源有不同分类标准的现象,通过第三次国土调查的数据成果应用,尽快完善有关资产标准。

2.通过自然资源利用现状调查统计和监测制度,以取代目前多管理部门、多统计方法和标准的调查统计和监测现状,保证统计数据权威性、一致性。

3.通过开展自然资源资产报告制度的基础工作,尽快组织实施全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋资源清查核实工作,出台资源量向价值转换的评估、核算规范。